凝心聚力 穩(wěn)中求進(jìn)
不斷開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面
——在2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上的工作報告
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
（2022年1月7日）
同志們：
這次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，總結(jié)2021年生態(tài)環(huán)保工作，分析當(dāng)前面臨形勢，安排部署2022年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講三方面意見。
一、關(guān)于2021年重點(diǎn)工作進(jìn)展
2021年，是黨和歷史上具有里程碑意義的一年。中國共產(chǎn)黨迎來建黨100周年，中共十九屆六中全會通過中國共產(chǎn)黨第三個歷史決議，第一個百年奮斗目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、向著第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)“十四五”起步之年良好開局。
（一）深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署
習(xí)近平總書記始終心系生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一年來，在赴各地考察和出席國內(nèi)外重要會議活動時，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，一以貫之強(qiáng)調(diào)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。我們堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神作為重要政治任務(wù)，作為做到“兩個維護(hù)”的具體行動，作為衡量政治站位、政治立場、政治品格的重要標(biāo)尺，堅(jiān)定不移予以推進(jìn)。通過重要批示件的辦理，有力引領(lǐng)帶動生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作深入開展。
認(rèn)真抓好頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃、層次推進(jìn)，開展“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和改革方案等編制工作，形成了“11699”的頂層設(shè)計(jì)框架和全面系統(tǒng)的“施工圖”和“路線圖”，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)落細(xì)?！?1699”指的是1個意見——關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見；1個規(guī)劃——“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；6個重要改革文件——生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見、關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見、環(huán)境信息依法披露制度改革方案、強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案，以及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見；9個“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；9個污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動方案。
全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。分三批對17個?。ㄗ灾螀^(qū)）及2家中央企業(yè)開展例行督察，共受理轉(zhuǎn)辦群眾來電來信舉報約6.56萬件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約6.25萬件，曝光典型案例87個，有效發(fā)揮警示震懾作用，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。全力抓好長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作，緊盯問題整改，推動高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保工作。強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理。整合長三角地區(qū)大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成聯(lián)保共治新格局。編制完成《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》。進(jìn)一步修改完善《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。組織專班赴海南開展自由貿(mào)易港建設(shè)生態(tài)環(huán)保工作專題調(diào)研。先后與10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署部省戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動落實(shí)相關(guān)重大戰(zhàn)略。
成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議。5000余名代表線上線下參加會議。習(xí)近平主席和8位締約國領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)合國秘書長線上出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會并講話，為國際社會攜手推進(jìn)全球生物多樣性治理注入了強(qiáng)大信心和政治推動力。會議達(dá)成《昆明宣言》，宣布成立昆明生物多樣性基金、設(shè)立第一批公園等東道國舉措，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。
參與和引領(lǐng)全球氣候治理。正式向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交《中國落實(shí)自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。達(dá)成《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得預(yù)期成果。成功召開兩次中歐環(huán)境與氣候高層對話。正式接受《<蒙特利爾議定書>基加利修正案》。
（二）突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全國1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。支持和指導(dǎo)各地因地制宜開展清潔取暖改造，2021年北方地區(qū)完成散煤治理約420萬戶。持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動。長三角已經(jīng)基本消除重污染天氣。開展夏季臭氧治理攻堅(jiān)，臭氧濃度上升態(tài)勢得到有效遏制。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，現(xiàn)場檢查企業(yè)9000余家，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題1.4萬余個。組織52個專家團(tuán)隊(duì)深入京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域54個城市開展駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)幫扶指導(dǎo)，有效提升各地細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧污染協(xié)同防控的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。圓滿完成建黨100周年慶?；顒?、上海進(jìn)博會等重大活動空氣質(zhì)量保障工作。
扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建立健全長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系。開展長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題全部整改銷號。加大長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作力度，目前排污口監(jiān)測工作基本完成，溯源完成率80%以上，指導(dǎo)各地整治污水直排、亂排排污口7000多個。全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區(qū)18個地市7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個。積極推動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，全年累計(jì)劃定19132個。深入推進(jìn)黑臭水體整治，持續(xù)提升城市黑臭水體治理成效。加強(qiáng)入海排污口管理，推進(jìn)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治，強(qiáng)化海洋工程和海洋傾廢制度建設(shè)，與有關(guān)部門共同開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成企業(yè)用地調(diào)查的地方成果審查和成果集成并報告國務(wù)院。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整治和耕地涉鎘重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。印發(fā)實(shí)施《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效評估機(jī)制，全年新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治，完成400余個較大面積黑臭水體整治。開展68個化工園區(qū)和9個重點(diǎn)鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，確定河北唐山等21個城市作為地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。組織開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動。
（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，大力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?。深入推進(jìn)“放管服”改革，降低51個二級行業(yè)環(huán)評類別，取消40個二級行業(yè)登記表填報。2021年1—11月，在全國固定資產(chǎn)投資增長的情況下，全國審批項(xiàng)目環(huán)評報告書（表）同比下降43.4%，登記表項(xiàng)目備案同比下降57.4%。依托“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目和能源保供項(xiàng)目落地實(shí)施，推動“兩新一重”行業(yè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）快速發(fā)展。不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，出臺《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，全國納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)3.1萬多家，開展非現(xiàn)場檢查7.1萬余次，對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。對近1萬家民營企業(yè)開展綠色低碳發(fā)展問卷調(diào)查，深入了解企業(yè)實(shí)際困難和政策需求。
堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，梳理建立在建擬建“兩高”項(xiàng)目的環(huán)評管理臺賬，全面啟動修訂有關(guān)環(huán)評審批原則，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，全年“兩高”相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批數(shù)量下降超過三成。
認(rèn)真做好碳達(dá)峰、碳中和及應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。配合出臺碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。配合國新辦發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計(jì)成交1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放報告、核查指南和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則。組織開展電力行業(yè)碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項(xiàng)行動，對401家電力行業(yè)控排企業(yè)和35家重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查。不斷深化低碳試點(diǎn)，試點(diǎn)省市碳強(qiáng)度下降總體快于全國。
全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全國省市兩級“三線一單”成果均完成政府審議和發(fā)布工作，劃定40737個環(huán)境管控單元，形成一張全覆蓋、多要素、能共享的生態(tài)環(huán)境管理底圖。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》，“三線一單”成果加快落地應(yīng)用，推動國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。
（四）堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，切實(shí)防范化解各類風(fēng)險
大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管。配合國新辦發(fā)布《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書。組織開展“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，完成28個省份148個自然保護(hù)地1767個問題點(diǎn)位的實(shí)地核實(shí)調(diào)研。組織開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督試點(diǎn)。命名100個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和49個“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
妥善做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急事件處置。強(qiáng)化“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）環(huán)境監(jiān)管，深入推進(jìn)危險廢物整治三年行動，對全國6萬余家企業(yè)開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查，發(fā)現(xiàn)并整治2.5萬個問題?；就瓿砷L江經(jīng)濟(jì)帶1641座尾礦庫的治理工作。持續(xù)推動改革完善信訪投訴機(jī)制，全年接收處理群眾反映問題44萬件。全年共調(diào)度指導(dǎo)處置各類突發(fā)事件147起，較2020年下降8.1%，督辦并處置27起重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。
嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。完成核電機(jī)組——秦山核電廠1號機(jī)組運(yùn)行30年許可證有效期限延續(xù)的審批。發(fā)布《民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定》。批準(zhǔn)建設(shè)國內(nèi)核電廢物集中處置場。妥善應(yīng)對日本福島核污染水處置問題，穩(wěn)妥處置臺山核電廠1號機(jī)組燃料棒破損事件。53臺運(yùn)行核電機(jī)組、18座在役民用研究堆始終保持良好安全記錄，18臺在建核電機(jī)組、1座在建研究堆建造質(zhì)量總體受控。世界首座模塊式高溫氣冷堆核電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電重大突破。每年每萬枚放射源輻射事故發(fā)生率小于1起，保持歷史更低水平。
（五）夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系
持續(xù)鞏固排污許可全覆蓋成果。將304.24萬個固定污染源納入管理范圍，核發(fā)排污許可證35.26萬張，對268萬家污染物排放量小的固定污染源進(jìn)行排污登記。組織開展排污許可證質(zhì)量及執(zhí)行報告“雙百”檢查，2020年度執(zhí)行報告提交率由27%提高至99.4%，完成14.42萬張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬份執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核。
繼續(xù)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制《生態(tài)環(huán)境部權(quán)責(zé)清單》。推進(jìn)環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理?xiàng)l例制定出臺。配合做好黃河保護(hù)法制定工作。推動碳排放權(quán)交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例制修訂工作。制修訂6件部門規(guī)章，發(fā)布《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)。
大幅提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。推動建立以自動監(jiān)控為核心的遠(yuǎn)程監(jiān)管體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)指引精準(zhǔn)打擊違法行為，對全國678家焚燒廠1495臺焚燒爐進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放態(tài)勢持續(xù)鞏固。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員正式列入綜合行政執(zhí)法序列，在全國六支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝，規(guī)范化建設(shè)邁出了歷史性一步?？v深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動向?qū)嵱?xùn)、實(shí)戰(zhàn)和實(shí)效轉(zhuǎn)型。全年各級生態(tài)環(huán)境部門共下達(dá)處罰決定書13.28萬份、罰沒款數(shù)額116.87億元；新啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7000余件，涉案金額39億元。
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。按優(yōu)化完善后的“十四五”環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測信息。組織339個地級及以上城市開展PM2.5和臭氧協(xié)同監(jiān)測。印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)開展區(qū)域、城市和重點(diǎn)行業(yè)三個層面碳監(jiān)測評估。出臺《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）》。發(fā)射高光譜觀測衛(wèi)星。成立全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管專用計(jì)量測試技術(shù)委員會，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量管理。
著力強(qiáng)化支撐保障能力建設(shè)。建立健全例行新聞發(fā)布制度，成功舉辦六五環(huán)境日主場活動和全國低碳日系列活動，有效組織COP15對內(nèi)對外宣傳。配合財政部下達(dá)2021年中央生態(tài)環(huán)境資金572億元。組織開展第一批36個生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，配合探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺不斷拓展升級，做到“一圖統(tǒng)攬”“一屏調(diào)度”。部本級行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深入推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，健全防范統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，深入推進(jìn)定點(diǎn)幫扶與對口支援工作。深入貫徹落實(shí)新時代黨的治藏、治疆方略，周密部署生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援藏、援疆工作。
積極開展國際合作。推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟建設(shè)，舉辦“一帶一路”綠色發(fā)展圓桌會等近20場主題活動，支持發(fā)展中能源綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺作用，打造“走出去”綠色解決方案。發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》《中國進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》，全面實(shí)現(xiàn)《斯德哥爾摩公約》2021年度履約目標(biāo)。召開國合會2021年年會，推進(jìn)第七屆國合會籌備工作。
（六）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍
切實(shí)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)。按照學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真編制和落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單，下大力氣解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題，達(dá)到了學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局的目的。扎實(shí)推進(jìn)中央巡視整改，181項(xiàng)整改任務(wù)已完成177項(xiàng)，組織部黨組第六輪、第七輪巡視。制定《生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)人事工作辦法（試行）》等10余項(xiàng)干部人事制度文件。向4646名人員頒發(fā)長期從事生態(tài)環(huán)境工作紀(jì)念章，1名個人和1個集體分別榮獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個人和先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號，推薦1名外國專家獲得2021年中國政府友誼獎。
持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》若干措施，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的通知》《生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄有關(guān)規(guī)定（試行）》等制度文件。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。集中開展以案為鑒專項(xiàng)教育，通報違紀(jì)違法案例，發(fā)揮典型案例警示作用。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。持續(xù)精文減會，重點(diǎn)控制指標(biāo)類文件由2018年的253件降至130件，指標(biāo)類會議由2018年的42次降至17次。
堅(jiān)決整治形式主義官僚主義問題。緊盯生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不作為、慢作為，以及敷衍應(yīng)付、弄虛作假等突出問題，深入整治“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”行為，清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)。嚴(yán)查環(huán)評造假，向地方移送27個環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題違法線索，全國有213家單位和207人被列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。督促地方堅(jiān)決糾正清潔取暖改造過程中“未立先破”、改造嚴(yán)重滯后或兜底保障措施不到位等問題，切實(shí)保障人民群眾溫暖過冬。
2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個百分點(diǎn)；PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；臭氧濃度為137微克/立方米，同比下降0.7%；連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)PM2.5、臭氧濃度雙下降，超標(biāo)天數(shù)、比例雙下降。與此同時，京津冀及周邊“2+26”城市、長三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%、11.4%和12.8%，臭氧平均濃度同比分別下降5%、0.7%和4.9%；汾渭平原區(qū)域 PM2.5平均濃度為同比下降 16%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，同比上升1.9個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%，同比下降0.6個百分點(diǎn)；單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)達(dá)到“十四五”序時進(jìn)度要求；氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。
這些成績的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是各地區(qū)各部門大力支持的結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工奮力拼搏的結(jié)果，也離不開駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督、支持和指導(dǎo)。在此，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子，向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工以及關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！
一年的工作實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)律性認(rèn)識，積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。
一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為總書記治國理政的重要方針和理念。習(xí)近平總書記每在關(guān)鍵時刻總是親自為我們撐腰鼓勁、加油打氣、指點(diǎn)迷津，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就提供了根本保障。
二是必須保持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)。關(guān)鍵是“穩(wěn)”要有定力，“進(jìn)”要有秩序，要把握好這兩者之間的度。生態(tài)環(huán)境改善和修復(fù)，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持常抓不懈、久久為功，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)，積小勝為大勝。不能把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，也不能把攻堅(jiān)戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)?！笆奈濉遍_局之年，在“十四五”主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)確定和任務(wù)分解上，我們既堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，又考慮內(nèi)涵發(fā)展、提質(zhì)增效，不鼓勵設(shè)定過高的目標(biāo)，將工作重心放在鞏固工作成果、提升工作質(zhì)效上。同時，充分考慮各地實(shí)際情況，分區(qū)分類提出指標(biāo)要求，實(shí)事求是考慮非人為因素對指標(biāo)的影響。比如，水的指標(biāo)，更多地是考慮“三水”統(tǒng)籌，不一味追求水環(huán)境質(zhì)量提升，而是把水生態(tài)修復(fù)作為重要任務(wù)，不僅要“清澈見底”，更要“魚翔淺底”。對明顯受背景值影響的水體，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化水質(zhì)考核評價方法。大氣的指標(biāo)既統(tǒng)籌考慮了疫情影響，也把更多的精力放在提質(zhì)增效上，放到臭氧、VOCs等污染物協(xié)同治理上。
三是必須做到統(tǒng)籌兼顧，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障民生的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有在多元目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，才能做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2021年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力，如何落實(shí)好“六?！保绕涫潜；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全，我們適時分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢，提出了“三個更加”“六個做好”的工作要求（更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，更加強(qiáng)化指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)，更加注重包容、適度、求實(shí)。做好環(huán)評服務(wù)，支撐能源供應(yīng)；做好監(jiān)督幫扶，守牢法治底線；做好熱源保障，確保溫暖過冬；做好精準(zhǔn)應(yīng)對，強(qiáng)化秋冬季大氣治理；做好“兩高”管控，遏制盲目發(fā)展；做好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切）。例如，為了做好能源保供，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，我們在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的前提下，推動加快環(huán)評手續(xù)辦理，助力提升釋放合法煤炭產(chǎn)能1.4億噸/年。再比如，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖是一項(xiàng)重大的民生工程。我們進(jìn)一步明確按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，先立后破、不立不破、有備無患的原則，指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線。同時，精心組織開展“雙替代”專項(xiàng)檢查，對2021年新改造的村莊任務(wù)落實(shí)和保障情況，開展逐村入戶排查，走訪村莊1.6萬個，入戶核查5萬多戶，發(fā)現(xiàn)問題第一時間督促整改，爭取把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，確保群眾溫暖過冬。
四是必須創(chuàng)新方式方法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力和治理水平。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。過去一年，我們在推進(jìn)工作機(jī)制和方式方法創(chuàng)新方面，又進(jìn)行了一系列新探索，取得了積極成效。比如，在大氣監(jiān)督幫扶工作中，我們啟用“兩支隊(duì)伍、分工協(xié)作、一體化作戰(zhàn)”的新機(jī)制，組建專業(yè)組和常規(guī)組兩支隊(duì)伍。專業(yè)組集中骨干力量，查深層次、隱蔽性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)問題，重點(diǎn)關(guān)注篡改數(shù)據(jù)、臺賬造假、修改軟件參數(shù)和擅自改變采樣方式等突出問題；常規(guī)組主要檢查普遍性問題，對專業(yè)組發(fā)現(xiàn)問題整改開展“回頭看”幫扶，為地方和企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。新機(jī)制實(shí)施后，與2020年相比，監(jiān)督幫扶派員人數(shù)減少60%，工作時長減少50%，而突出問題發(fā)現(xiàn)數(shù)量增加3倍，有效促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。再比如，新污染物治理，一直以來都面臨著法律法規(guī)缺位、制度不全、底數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱等問題，我們遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，制定了《新污染物治理行動方案》，打牢基礎(chǔ)、健全體系，系統(tǒng)推動新污染物標(biāo)本兼治。我們說污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度，這就是具體體現(xiàn)。此外，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，這是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，已成為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段。
五是必須守牢底線不動搖，依法依規(guī)推進(jìn)各項(xiàng)工作。這個底線就是法律的底線、制度的紅線，不能碰、不可越，必須堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動搖，對突出環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸。2021年，我們聯(lián)合更高人民檢察院、公安部，深入開展打擊危險廢物和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動，查處案件7020起，罰款9億元。依法嚴(yán)肅處理了一大批旁路偷排、超標(biāo)排放、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、自動監(jiān)測設(shè)施不正常運(yùn)行或弄虛作假，特別是多個城市部分企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。通過嚴(yán)格執(zhí)法，夯實(shí)了“綠水青山”的法治基礎(chǔ)。
二、關(guān)于2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總體考慮
2022年將召開黨的二十大，這是黨和政治生活中的一件大事，需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作作出重大決策部署，我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。
從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域看。主要面臨四個方面壓力。
一是經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻帶來的壓力。去年下半年以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、下行壓力增大的形勢下，部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護(hù)意愿有所下降、行動要求有所放松、投入力度有所減小，鋼鐵、水泥等初級產(chǎn)品需求上升導(dǎo)致部分地區(qū)承接“兩高”項(xiàng)目的沖動抬頭，企業(yè)環(huán)保設(shè)備不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、違法超標(biāo)排污等現(xiàn)象也在增多。
二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展更高要求帶來的壓力。從“堅(jiān)決打好”到“深入打好”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高，減污與降碳、城市與農(nóng)村、PM2.5和臭氧、水環(huán)境治理與水生態(tài)保護(hù)、新污染物治理與傳統(tǒng)污染物防治等工作交織，問題更加復(fù)雜，難度和挑戰(zhàn)前所未有?，F(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的改善總體上還是中低水平的提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的要求相比還有較大差距。
三是治理能力不足帶來的壓力。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污落實(shí)還不到位，部分生態(tài)環(huán)境問題的成因和機(jī)理研究不夠、認(rèn)識不透，環(huán)境污染的演變規(guī)律、傳輸路徑和控制途徑等研究有待加強(qiáng)?；鶎訄?zhí)法監(jiān)管能力仍有待提升。一些地方政策制定不適宜、不科學(xué)、不合理，執(zhí)行時又急、偏、亂，造成嚴(yán)重不良社會影響。前不久，媒體陸續(xù)曝光一些地方在推進(jìn)清潔取暖改造時，沒有落實(shí)“先立后破、不立不破”要求，也沒有考慮群眾實(shí)際情況，“一刀切”“禁柴封灶”導(dǎo)致群眾挨凍，影響惡劣。
四是疫情、災(zāi)情以及突發(fā)環(huán)境事件帶來的壓力。去年以來，新冠肺炎疫情仍多點(diǎn)散發(fā)，一些需要現(xiàn)場推進(jìn)的工作如督察執(zhí)法等不同程度受到影響。夏秋季多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，一些地方利用內(nèi)河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時蓄污、雨天排放，污染物“零存整取”，導(dǎo)致水體污染突發(fā)加??；還有的地方，異常偏多的降雨導(dǎo)致廢棄礦坑、堆渣滲濾作用加強(qiáng)，引發(fā)突發(fā)水污染環(huán)境事件。此外，受2021年冬季的低溫雨雪天氣和今年春季降水偏少等氣候因素影響，危化品等交通運(yùn)輸事故次生環(huán)境污染事件可能進(jìn)一步增加，必須未雨綢繆，做好防范。
從國際上看，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，全球政治、經(jīng)濟(jì)問題與生態(tài)環(huán)境問題關(guān)聯(lián)密切、深度交織，單邊主義、保護(hù)主義趨勢不斷加深，錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境給我國生態(tài)環(huán)保工作帶來不少挑戰(zhàn)。
面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，我們要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，以積極的姿態(tài)、科學(xué)的謀劃、務(wù)實(shí)的舉措，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落到位。
在工作思路上。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
在工作部署上。隨著深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見、“十四五”各項(xiàng)規(guī)劃的陸續(xù)出臺，各地在制定相關(guān)政策、安排分解任務(wù)目標(biāo)時，戰(zhàn)略上必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。
要統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中考慮生態(tài)環(huán)保工作，找好結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，做到有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
要把握好工作節(jié)奏。既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善；又要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，保持戰(zhàn)略定力和耐性。合理設(shè)置階段性任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)把握時序、節(jié)奏和步驟，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)。切忌簡單浮躁、貪功冒進(jìn)，“層層加碼、級級提速”。
要突出工作重點(diǎn)。結(jié)合各地實(shí)際，聚焦黨中央、國務(wù)院重大決策部署、聚焦重大戰(zhàn)略實(shí)施中的生態(tài)環(huán)保要求、聚焦深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役、聚焦解決好與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。
在工作推進(jìn)上。要把握好策略和方法，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，做到四個“更加堅(jiān)持”。
一是更加堅(jiān)持問題導(dǎo)向。通過發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決來推進(jìn)工作，這是我們的基本工作方法。要通過深入剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，對問題精準(zhǔn)定位、科學(xué)施策，從體制機(jī)制、政策措施、責(zé)任落實(shí)上發(fā)力，把解決“點(diǎn)”上的問題上升為完善“面”上的制度，從而推動治理能力和治理水平整體提升。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，把問題搞準(zhǔn)搞實(shí)，只有準(zhǔn)確識別問題，才能科學(xué)施策解決問題。我們鼓勵大興調(diào)查研究之風(fēng)，到基層去、到企業(yè)去、到一線去，掌握第一手材料，摸清實(shí)際情況，真正了解問題在哪里、困難有哪些、該如何解決，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準(zhǔn)”。
二是更加堅(jiān)持依法監(jiān)管?！皥?jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一。越是形勢復(fù)雜，越要堅(jiān)持依法依規(guī)。要切實(shí)做到依法行政、依法治理、依法保護(hù)，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線。對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問題該嚴(yán)的要嚴(yán)，用重典、出重拳，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。目前，我們在加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，將排污許可作為企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”，有效銜接排污許可制度和環(huán)評制度，推動實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。要以此為抓手，推動企業(yè)守法成為常態(tài)。要加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，抓好綜合執(zhí)法改革與環(huán)保垂改“后半篇文章”，確保運(yùn)行機(jī)制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，實(shí)現(xiàn)“真垂管”“真綜合”。
三是更加堅(jiān)持指導(dǎo)幫扶。在重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)中，對地方既要有督促和指導(dǎo)，又要有支持和幫扶，幫助發(fā)現(xiàn)問題并共同推動解決。對企業(yè)等市場主體既要做到嚴(yán)格監(jiān)管，又要做到熱情服務(wù)。要重視企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，加強(qiáng)對企業(yè)治污的指導(dǎo)幫助，提供必要的政策解讀和技術(shù)支持，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。要大力推動建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制，對輕微違法企業(yè)，重點(diǎn)督促其作出合法合規(guī)承諾并積極整改；對存在問題的地方和企業(yè)，尤其是對涉及關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，推進(jìn)整改要全面客觀掌握情況，不能簡單粗暴，脫離實(shí)際。要留出足夠的整改時間和空間，一步一個腳印，扎扎實(shí)實(shí)圍繞目標(biāo)解決問題。
四是更加堅(jiān)持改革創(chuàng)新。面臨新形勢、新困難、新挑戰(zhàn)，要有新視野、新思路、新辦法。要通過深化改革創(chuàng)新優(yōu)化工作方式方法，加快形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。要大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與生態(tài)環(huán)保工作深度融合。加大現(xiàn)代化信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的作用，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”。要廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格、走航監(jiān)測等“空天地”一體化新技術(shù)新裝備，推廣信息化、高效化的監(jiān)管執(zhí)法工具，將非現(xiàn)場監(jiān)管作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。
三、關(guān)于2022年重點(diǎn)工作任務(wù)
按照總體工作考慮，2022年要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
（一）有序推動綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
多措并舉助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。深入做好環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析。積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保雠_環(huán)保舉措要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與民生保障，多研究有利于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、促增長的環(huán)境政策。動態(tài)更新“三本臺賬”，主動對接、提前介入，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線的基礎(chǔ)上，做好重大項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)，加快推進(jìn)能源保供項(xiàng)目依法完善環(huán)評手續(xù)。深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，開展實(shí)施成效評估，助推高質(zhì)量發(fā)展。研究制定“兩高”行業(yè)環(huán)評管理規(guī)范性文件，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)，重點(diǎn)盯住審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力、執(zhí)法寬松軟等突出問題。發(fā)揮環(huán)保投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
聚焦重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強(qiáng)化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和白洋淀全流域治理。健全長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。組織實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。推動出臺粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。制定美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見，深入推動美麗中國地方實(shí)踐。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域部省戰(zhàn)略合作。
推動減污降碳協(xié)同治理。出臺《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，配合落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，在降低二氧化碳排放的同時，減少常規(guī)污染物排放。做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期管理，研究擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍。健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，繼續(xù)組織開展碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為。深化低碳城市、適應(yīng)氣候變化城市試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)2015年以來溫室氣體清單編制。制修訂相關(guān)行業(yè)企業(yè)碳排放核算方法與標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動溫室氣體管控納入環(huán)境影響評價試點(diǎn)工作。建設(shè)性參與氣候變化主渠道多邊進(jìn)程，將《巴黎協(xié)定》機(jī)制安排落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計(jì)劃。
（二）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，推動實(shí)施重點(diǎn)減排工程，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。推動重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能加快淘汰、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造，穩(wěn)妥有序推進(jìn)散煤治理，基本完成重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵超低排放改造，推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯綜合治理。繼續(xù)加強(qiáng)VOCs綜合治理。以柴油貨車和非道路移動機(jī)械為監(jiān)管重點(diǎn)，持續(xù)深入加強(qiáng)移動源污染防治。聚焦煤炭、焦炭、礦石運(yùn)輸通道以及鐵礦石疏港通道，積極推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。全力支持保障2022年北京冬奧會、冬殘奧會空氣質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。制定實(shí)施《噪聲污染防治行動計(jì)劃》。
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。組織實(shí)施2022年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動。推動出臺長江流域水生態(tài)考核辦法及其實(shí)施細(xì)則，并開展考核試點(diǎn)。推進(jìn)長江入河排污口溯源、整治，完成“三磷”專項(xiàng)整治遺留問題整改。加強(qiáng)黃河流域工業(yè)園區(qū)水污染治理，持續(xù)推進(jìn)黃河流域“清廢行動”以及黃河干流及重要支流入河排污口排查整治。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。開展渤海入海排污口溯源、整治，長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域入海排污口排查。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防治、海洋垃圾防治、海洋工程和傾廢監(jiān)管。聯(lián)合開展“碧海2022”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動。
深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理。以化工、有色金屬行業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施土壤污染源頭管控項(xiàng)目。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。開展農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理與資源化利用，指導(dǎo)各地篩選適合當(dāng)?shù)氐奈鬯卫砑夹g(shù)模式，推動面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黑臭水體整治。推進(jìn)21個地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展地下水污染狀況調(diào)查評估。
強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。扎實(shí)推進(jìn)100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，依法有序?qū)⒐I(yè)固廢納入排污許可。研究制定深化鞏固禁止洋垃圾入境工作方案。實(shí)施新污染物治理行動方案，全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。持續(xù)推動強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革。著力提升危險廢物環(huán)境管理信息化水平。開展危險廢物專項(xiàng)整治“回頭看”巡查。有序推進(jìn)尾礦庫污染治理與隱患排查。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防控。
（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。建立完善生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況監(jiān)測評估。組織開展自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評估，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。編制實(shí)施《生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃（2021—2030年）》，更新《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2011—2030年）》。開展第六批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和新一批環(huán)境保護(hù)模范城市遴選工作。穩(wěn)步推進(jìn)COP15第二階段會議籌備工作，推動達(dá)成“2020年后全球生物多樣性框架”。
（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法和風(fēng)險防范。完成第二輪例行督察任務(wù)，實(shí)現(xiàn)31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)督察全覆蓋。開展2022年度長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作工作。持續(xù)推動督察發(fā)現(xiàn)問題和警示片披露問題整改。
持續(xù)提高執(zhí)法效能。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，強(qiáng)化“協(xié)同作戰(zhàn)”模式，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶。持續(xù)實(shí)施環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計(jì)劃，強(qiáng)化排污許可證質(zhì)量核查，落實(shí)“雙百”工作方案，嚴(yán)格審核已核發(fā)排污許可證質(zhì)量。繼續(xù)開展打擊危險廢物和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動。開展2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。精準(zhǔn)有效做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，嚴(yán)格落實(shí)“兩個”要求，及時有效收集和處理處置醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水。緊盯“一廢一庫一品”等高風(fēng)險領(lǐng)域，加大隱患排查，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急值守，完善應(yīng)急組織指揮體系，提升應(yīng)急保障能力。持續(xù)推動環(huán)境信訪體制機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)重復(fù)信訪治理和信訪積案化解。
（五）確保核與輻射安全。有效運(yùn)轉(zhuǎn)核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。尤其是強(qiáng)化對新技術(shù)、首臺套的監(jiān)管，完善制度體系，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，推動補(bǔ)齊監(jiān)管力量短板。推進(jìn)核與輻射安全隱患排查。持續(xù)深化核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管。加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管，推進(jìn)核電放射性廢物處置。強(qiáng)化鈾礦和伴生放射性礦輻射環(huán)境監(jiān)測工作督查，推動伴生放射性礦開發(fā)后歷史遺留物的妥善處置。加強(qiáng)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)測和應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
（六）加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單化管理。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完善技術(shù)方法體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)推動重要生態(tài)功能區(qū)、長江黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，配合建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評審查，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量和效力跟蹤監(jiān)管。深入實(shí)施排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查等生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。
完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合做好黃河保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制修訂工作。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)體系，開展重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估，做好地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)備案管理。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價。加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同監(jiān)測，開展長江等重點(diǎn)流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測與評價。積極開展碳監(jiān)測和新污染物調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)，加強(qiáng)噪聲監(jiān)測。深化地級及以上城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量評價排名，提升空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報能力。組織開展國控站點(diǎn)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)基層監(jiān)測能力建設(shè)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐。完成水專項(xiàng)驗(yàn)收總結(jié)工作。推動與相關(guān)部門聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和攻關(guān)研究。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科學(xué)普及工作。積極推進(jìn)定點(diǎn)幫扶和對口支援工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和有效銜接鄉(xiāng)村生態(tài)振興。深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，開展第二批EOD模式創(chuàng)新試點(diǎn)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設(shè)。建設(shè)金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目儲備庫。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動。持續(xù)做好新聞發(fā)布工作。辦好2022年六五環(huán)境日主場活動和全國低碳日、國際生物多樣性日、國際保護(hù)臭氧層日相關(guān)活動。繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作。加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，加快推進(jìn)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟積極作用，繼續(xù)建設(shè)好“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。穩(wěn)步開展與重點(diǎn)、國際組織環(huán)境合作，建設(shè)性參與重要國際環(huán)境進(jìn)程和公約談判，穩(wěn)步推進(jìn)核安全國際合作。扎實(shí)做好第七屆國合會籌備工作，舉辦國合會30周年紀(jì)念活動。
抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。堅(jiān)持把政治過硬擺在首位，樹立正確選人用人導(dǎo)向，在實(shí)踐鍛煉中磨練意志、改進(jìn)作風(fēng)、提升能力，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。
同志們，關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)中求進(jìn)、砥礪前行，全力完成好年度目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
